甘政辦發(fā)〔2022〕92號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2022年8月8日???????????

（此件公開發(fā)布）

關于全面深化工程建設項目審批制度改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，全面深化工程建設項目審批制度改革，提出以下措施。

一、強化項目前期服務

（一）深化區(qū)域評估。各地要擴大區(qū)域評估應用范圍，在有條件的區(qū)域全面開展節(jié)能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價、水土保持、水資源論證、防洪影響評價、地震安全性評價、文物保護、氣候可行性論證、交通影響評價等評估評價事項的區(qū)域評估，進一步細化功能分區(qū)，評估成果動態(tài)更新、共享使用，不再進行單個項目的評估評價。確需進行單個項目評估評價的，由省級行業(yè)主管部門出臺實施細則，予以簡化辦理。

（二）推行“用地清單制”。各地要依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，在土地出讓或劃撥前，由工程所在地相關行政主管部門、市政公用服務單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術設計控制指標和要求，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單開展工程方案設計。

（三）全面實行項目前期策劃生成。各地各有關部門要全面應用工程建設項目審批管理系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實時更新工程建設項目“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，疊加集合各類規(guī)劃建設要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項目；項目經(jīng)過策劃生成后，方能進入立項用地規(guī)劃許可階段。要全面實現(xiàn)工程建設項目前期策劃生成標準化、規(guī)范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)，加快開工速度。

（四）全面開展項目前期輔導。各地要依托本地區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)，靠前自動發(fā)起前期輔導，精準識別項目審批服務部門和事項，生成“項目審批服務一張圖”，清晰展示審批事項前后置關系、審批流程、辦事指南、申請材料等，工程項目開展前期輔導的占比要達到100%，提升項目申報便利度。

二、規(guī)范審批服務事項辦理

（五）健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。省工改辦分類制定全省統(tǒng)一的工程建設項目審批事項清單、技術性審查事項清單、中介服務事項清單、市政公用服務事項清單。各地按照《甘肅省人民政府關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見》（甘政發(fā)〔2022〕35號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省行政許可事項清單（2022年版）的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）有關要求，規(guī)范統(tǒng)一工程建設項目審批服務事項名稱、類型、編碼、依據(jù)、材料等清單要素；要以“四個清單”規(guī)范化實現(xiàn)“一張表單”標準化，進一步規(guī)范事項、優(yōu)化流程、精簡材料，確保清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料。

（六）全面推行建設工程設計方案聯(lián)合審查。自然資源部門要通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將設計方案、圖檔信息同步推送至明確需要辦理的部門，對建設單位提交的工程建設項目設計方案進行聯(lián)合審查（不再單獨對設計方案進行審查），實現(xiàn)建設工程設計方案一次受理、一站式審查。

（七）推進設計方案審查分級分類管理。各地要制定豁免清單，簡化或取消簡易低風險建設工程設計方案審查，減少前期已進行策劃生成的建設工程設計方案審查程序，下放審查權限，精簡規(guī)委會審議范圍，聚焦重點工程、重要地段建設項目審查，全面提升設計方案審查工作效率。

（八）進一步優(yōu)化市政公用服務程序。市政公用服務單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，提出建設要求。各地市政報裝提前到工程建設許可階段辦理，市政公用服務單位要主動實時獲取項目接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，同步開展設計、方案答復等前期工作，實現(xiàn)企業(yè)“無感報裝”；推行水電氣暖通信外線接入工程網(wǎng)上一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理，相關審批部門聯(lián)合進行現(xiàn)場查驗和監(jiān)管指導。

（九）鼓勵推行“一個章子管挖占”。各地要規(guī)范整合道路占用開挖修復事項，由牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調并將有關審批事項同步推送至相關部門，根據(jù)各部門意見反饋情況進行審批。打造“一個章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機制。

（十）推行“一套圖紙”數(shù)字化管理。各地房建市政工程圖紙全過程數(shù)字化管理，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業(yè)務協(xié)同，數(shù)字化圖紙一網(wǎng)歸集、在線管理，實現(xiàn)建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。

（十一）推進房建市政項目“拿地即開工”改革。各地要分階段辦理施工許可，提前辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、施工臨時用電、施工臨時用水等相關手續(xù)，重塑項目審批模式，實現(xiàn)房建和市政工程建設項目“拿地即開工”。

（十二）推行“多段式”聯(lián)合驗收。各地要以竣工驗收為基礎，整合各類專項驗收，分類制定工程建設項目竣工聯(lián)合驗收實施細則，鼓勵各地推廣“一枚印章管驗收”。根據(jù)不同的項目類別和驗收主體，明確具體的專項驗收事項，專項驗收與竣工驗收同步開展，原則上實現(xiàn)一次性聯(lián)合驗收。不能實行一次性聯(lián)合驗收的，按照施工節(jié)點將驗收工作流程劃分為多個驗收階段，按照項目建設實際情況優(yōu)化整合驗收資源，合理分配驗收時間，破除驗收堵點，提高驗收效率。

（十三）深化“聯(lián)合測繪”。各地各有關部門要持續(xù)推進工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全流程聯(lián)合測繪。進一步完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務功能模塊，為聯(lián)合測繪提供數(shù)據(jù)傳輸、管理和共享，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)將規(guī)劃測量核實、綠化面積核實測量、人防核實測量以及不動產登記涉及的不動產測量等進行整合，實現(xiàn)“多測合一”。同時，將不動產首次登記納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行申報，全面實現(xiàn)新建商品房“交房即交證”。

三、統(tǒng)一工程建設項目全流程審批、服務、管理

（十四）推行鄉(xiāng)村小型建設項目簡易審批試點。各地要針對鄉(xiāng)村建設項目制定便捷審批流程，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)開展審批，推動村莊小型建設項目簡易審批。

（十五）打造工程項目審批服務大數(shù)據(jù)分析中心。各地要以“一次都不跑”“全在線上跑”為目標，打造一流工程建設項目審批、服務、監(jiān)管系統(tǒng)，實行項目立項、審批、施工、竣工驗收全生命周期監(jiān)管服務。將工程建設項目審批管理系統(tǒng)打造為工程建設項目數(shù)據(jù)應用分析基座，建立“工程審批系統(tǒng)”與“一體化政務服務平臺”事項之間的映射關系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。運用大數(shù)據(jù)技術，加強區(qū)塊鏈應用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

（十六）規(guī)范中介服務機構行為。各地各有關部門要健全工程建設項目網(wǎng)上中介超市，強化事中事后監(jiān)管，引導中介機構零門檻進駐工程建設項目審批管理系統(tǒng)中介服務超市，限額標準以下項目采購全部納入中介超市統(tǒng)一管理，加強中介服務全過程行為、時限、評價管理，實現(xiàn)中介服務公開透明。

（十七）全面實行電子證照、電子批復、電子印章。各地各有關部門要著力提升電子證照標準化規(guī)范化水平，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)。支持事項辦理證照信息免填寫、紙質材料免提交，實現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)采集、生成、共享和應用的全流程管理。

（十八）持續(xù)優(yōu)化升級市州工程建設項目審批管理系統(tǒng)。各地要開發(fā)前期輔導模塊，實現(xiàn)“項目審批服務一張圖”精準告知；完善中介超市模塊，實現(xiàn)申報準入、公告下單、報名接單、委托交易、評價處理等環(huán)節(jié)全流程線上管理；完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，完善圖層要求，豐富圖層內容；開發(fā)電子檔案管理模塊，實現(xiàn)“一企一檔，一人一檔，一項目一檔”；建立企業(yè)“電子卡包”，提供工程建設項目全生命周期證照歸集服務；開發(fā)“數(shù)智賦能”模塊，為政府、企業(yè)和社會公眾提供權威性、基礎性的數(shù)據(jù)支持和咨詢服務；開發(fā)移動端申報模塊，實現(xiàn)工程建設項目審批“指尖辦”“刷臉辦”；開發(fā)“工程審批智能助手”模塊，實現(xiàn)智能引導申報，工程審批熱點問題24小時掌上智能問答服務；提升系統(tǒng)申報界面、審批界面交互友好程度，自動關聯(lián)相關電子證照和前序結果材料。

各地各有關部門要切實提高政治站位，進一步加強組織領導，完善工作機制，密切協(xié)作配合，抓好政策執(zhí)行。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要制定具體的實施方案，進一步細化工作舉措，明確任務清單、責任分工和完成時限，切實抓好各項政策措施的落實落地，工作任務完成情況納入全省工程建設項目審批制度改革工作考核評價。

（責任編輯：邵慧）